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編者按：

 十九屆中央紀委五次全會(huì )強調，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節，堅決查處國企改革等方面的腐敗問(wèn)題，持續懲治國有企業(yè)腐敗問(wèn)題。近期，集團黨委印發(fā)工作方案，對開(kāi)展利益輸送、設租尋租、化公為私專(zhuān)項整治進(jìn)行安排部署。為更好地促進(jìn)專(zhuān)項整治取得成效，集團紀委從中央紀委國家監委網(wǎng)站上摘錄了一些關(guān)于利益輸送的概念、特征等知識以及典型案例，旨在引導廣大員工反躬自省，為思想系上“安全帶”，給行為加裝“防護網(wǎng)”，以案為鑒，以案促改。

★知識回顧

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一、什么是利益輸送？

是指公職人員利用職權將公共利益轉換成私人利益的活動(dòng)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是公權力的私有化使用。

二、利益輸送的特征

利益輸送的行為涉嫌構成受賄罪。具體特征是：

1. 侵犯的客體是國家機關(guān)工作人員的職務(wù)廉潔性；

2. 在客觀(guān)方面表現為行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益；

3. 犯罪主體為國家工作人員；

4. 主觀(guān)方面表現為故意。

三、利益輸送有哪些種類(lèi)

根據利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下四種類(lèi)型：

一是貪污侵占型。是指公職人員利用職權將本人可支配和控制的公共利益直接轉移給自己。如，以購買(mǎi)辦公用品、參加會(huì )議培訓、公務(wù)接待等名義虛假或多列經(jīng)費開(kāi)支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實(shí)質(zhì)是借機套取公共資金私分或據為已有的不正當行為；再如，國有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過(guò)程中，國有企業(yè)管理人員利用職權隱匿企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行“體外運作”，趁機侵占歸為己有的行為。

處理：從定性上看，根據情節的嚴重程度，在違紀層面可能構成本人侵占公私財物，占用公物等違反廉潔紀律的行為；職務(wù)違法層面可能構成利用職權或者職務(wù)影響為本人謀取私利，違反規定從事或在與營(yíng)利性活動(dòng)，兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬職違法行為；犯罪層面可能構成貪污罪、職務(wù)侵占罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為。

二是親友謀利型。是指公職人員利用職權將本人可支配和控制的公共利益轉移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關(guān)系人。此類(lèi)行為比較典型的包括：國有企業(yè)管理人員的特定關(guān)系人在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)，以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向其親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購產(chǎn)品，或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品等。

處理：從定性上看，根據情節的嚴重程度，違紀層面可能構成利用職權為親屬、特定關(guān)系人在工程招標、公共財政支出等方面謀利等違反廉潔法紀律的行為；職務(wù)違法層面可能構成利用職權或職務(wù)影響為他人謀取私利，縱容默許特定關(guān)系人利用本人職權或職務(wù)影響謀取私利等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構成為親友非法牟利罪、濫用職權罪等犯罪行為。、

三是權錢(qián)交易型。是指公職人員利用職權向請托人輸送公共利益，作為回報，請托人以現金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關(guān)系人輸送私人利益。

處理：從定性上看，根據情節的嚴重程度，違紀層面可能構成利用職權為他人謀取利益，本人的親屬、特定關(guān)系人收受財物等違反廉潔紀律的行為；職務(wù)違法層面可能構成賄賂、向公職人員贈送有可能影響公正行使公權力的禮品禮金等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

四是權權交易型。是指公職人員利用職權相互為對方及對方的特定關(guān)系人謀取利益。

處理：從定性上看，違紀層面可能構成相互利用為對方及其親屬、特定關(guān)系人謀取利益搞權權交易等違反廉潔紀律的行為；職務(wù)違法層面可能構成濫用職權等職務(wù)違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權罪。

以投資分紅為名變相受賄

案 例 五

2003年至2011年期間，中國電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶(hù)部副經(jīng)理俞華，伙同平湖市廣播電視臺原副臺長(cháng)張凱洲等三人，利用職務(wù)上的便利，在該市廣電、電信及移動(dòng)系統網(wǎng)絡(luò )建設的頂管工程承接過(guò)程中，為某建設有限公司胡某謀取得益，以“投資分紅”為名共同受賄合計現金280余萬(wàn)元，俞華實(shí)得70余萬(wàn)元。另查明，俞華伙同他人為某水電設備安裝有限公司王某謀取利益，共同收受賄賂合計現金12萬(wàn)元，其實(shí)得4萬(wàn)元。2012年，平湖市紀委給予俞華開(kāi)除黨籍處分。2013年俞華以受賄罪被判處有期徒刑七年六個(gè)月。

處罰依據

《刑法》第一百六十五條：國有公司、企業(yè)董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職公司、企業(yè)同類(lèi)的營(yíng)業(yè)，獲取非法利益，數額在10萬(wàn)元以上的，應予立案追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

內外勾結猖狂“吞”煤

案 例 六

2017年5月至12月，淮北煤業(yè)恒源芬雷祁東選煤廠(chǎng)洗煤（生產(chǎn)）車(chē)間原主任兼工會(huì )主席王偉，把掌管的洗煤車(chē)間當成了自己的家產(chǎn)，伙同車(chē)間的部分員工“靠煤吃煤”、以權謀私，擅自指使該廠(chǎng)4名員工，違反操作規程，多次采取分時(shí)分段往入倉或落地的中煤中摻精煤、把精煤直接落地等方式，讓特定客戶(hù)以中煤價(jià)格拉走精煤，為他人謀取非法利益，造成國家直接經(jīng)濟損失人民幣約548萬(wàn)元。期間，王偉通過(guò)祁東煤礦經(jīng)營(yíng)管理部有關(guān)人員牽線(xiàn)搭橋，與特定客戶(hù)內外勾結，索取賄賂款計5萬(wàn)元，2020年6月，淮北市烈山區人民法院發(fā)布判決結果：王偉受賄罪、國有公司人員濫用職權罪，判處執行有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元；違法所得予以追繳。

處罰依據

《刑法》第一百六十八條：國有公司、企業(yè)人員，濫用職權，涉嫌下列情形之一的，應予追訴，處三年以下有期徒刑或者拘役：1.造成國家直接經(jīng)濟損失數額在30萬(wàn)元以上的；2.造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者被吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、解散的；3.其他致使國家利益遭受重大損失的情形。第三百八十三條：對犯貪污罪的，貪污數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)；數額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或死刑，并處沒(méi)收財產(chǎn)。第三百八十五條：國家工作人員在經(jīng)濟往來(lái)中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

—貴陽(yáng)電氣控制設備有限公司—

內容來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)

轉載自：—貴州交建集團—

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